2.坡地災害潛勢特性

 

災害防救法之22條第7項指出,為減少災害發生或防止災害擴大,各級政府應依權責實施災害潛勢、危險度、境況模擬與風險評估之調查分析,及適時公佈其結果。亦即,各級政府應產製、公開、管理防救資訊與防災地圖,提供全國民眾簡單明瞭之災害潛勢及防救災資訊,促使居民更進一步認識自我生活環境及災害風險,並提升災害意識。災害防救基本計畫第二篇風災與水災防救對策包含強化有關風、水災所可能引發之坡地崩塌及土石流等災害之監測預警事項。

本計畫坡地災害潛勢特性分析係依據經濟部中央地質調查所產製之「都會區及周緣坡地環境地質資料庫圖」中之地質災害潛勢圖,地質災害潛勢圖是經由各種環境質因子之套疊分析,評估在坡地上具有自然發生,或容易因人為不當活動而產生地質災害的潛勢地區。評估地質災害潛勢區的環境地質因子,包括:環境地質基本圖中各種可能致災因子、岩體強度參數、坡度條件等,以專家評估法進行地質災害潛勢區的分析。

坡地災害潛勢地圖依據經濟部中央地質調查所公告之環境地質基本圖中各種可能致災之環境地質因子、岩體強度,以及坡度等分類分級條件,以地形單元概念,將圖層套疊分析後產出。地質災害潛勢分為五類,包括:落石、岩屑崩滑、岩體滑動、順向坡與土石流五部份做為製圖標準。依據環境地質基本圖對落石、岩屑崩滑、岩體滑動、順向坡與土石流分述如下:

(1)落石

定義:落石指岩塊或岩體自岩壁上分離後,以自由落體、滾動或彈跳等方式快速向下運動之現象。

說明:落石發生之要件除了陡峭之地形外,尚包括岩體之性質,如富含節理之堅硬岩層所形成之陡峭崖坡,有利於落石之發生。堅硬岩層係指岩體強度分級在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ類的岩體。落石災害常見於基隆及臺北地區之坡地。

(2)岩屑崩滑

定義:為風化土層、岩屑、崩積層或鬆軟破碎等地質材料之崩落或滑動現象。

說明:岩屑崩滑的移動物質為岩屑或土壤,其移動方式在陡坡地為崩落;在緩坡則為滑動。岩屑崩滑通常發生於坡度較陡的山坡,因豪雨或地震作用而誘發。崩滑後坡面常呈細長條狀之型態,而崩滑下來之土石多堆積於崩崖趾部或坡腳處。岩屑崩滑多發生在颱風豪雨期間,因土體飽含大量水份,有時轉化為土石流災害。

(3)岩體滑動

定義:指滑動面深入新鮮岩體中之滑動現象。

說明:岩體滑動之滑動面深切入岩體,滑動體具有較大厚度與規模。岩體滑動因其滑動面之深度較深,滑動體有時仍保持整體性;滑動範圍較大者,可達數十公頃以上。岩體滑動依移動方式多分為平面型、圓弧型或複合型。大規模的岩體滑動多為順向坡地形產生的平面型滑動,如草嶺、九份二山等山崩。

(4)順向坡

定義:順向坡係指坡向與地層之層理或劈理之傾向約為一致的地形範圍。

說明:順向坡本身並非災害現象,但順向坡面上之風化岩屑、土壤容易在豪雨時發生滑動。在順向坡的坡頂加載;或是順向坡的趾部受到河岸侵蝕;或土地開發利用時使得趾部露出,則極易誘發大規模岩體滑動而致災。

(5)土石流

定義:係指土石與水混合,在重力作用下,沿山溝或溪谷流動的現象。

說明:土石流之流動物質通常來自溪谷源頭及二側陡坡之崩塌。土石流發生後河道常呈U字型,在河道匯流處或谷口則形成扇狀地之堆積。

本計畫坡地災害潛勢特性分析係套疊經濟部中央地質調查所公告之環境地質基本圖中並將圖層套疊基隆市基本圖層後分析產出。坡地災害潛勢分為四類,包括:落石、岩屑崩滑、與岩體滑動。每一類潛勢均分為高、中、低三級。高潛勢表示在6至7級的地震規模或持續的暴雨下,發生的可能性相對最高者;中潛勢表示發生的可能性介於中等;低潛勢表示發生的可能性相對較低者。本計畫主要以高潛勢圖資進行圖層套疊作業。另本計畫之土石流災害潛勢特性分析則是農委會水土保持局所公告之土石流潛勢溪流與影響範圍分布圖進行圖層套疊作業。

基隆市受各坡地災害類型潛勢與土石流潛勢溪流影響範圍分佈情形,由圖可得知全基隆市各區皆受坡地災害影響;在坡地災害部分,基隆市由於境內因山坡地面積佔總土地面積之比例高達94.24%,許多山坡地均受人為開發影響,坡地災害問題嚴重,落石與淺層崩坍問題近年來更是災害頻傳,102年831豪大雨所造成北寧路巨石掉落與房屋倒塌事件均位於災害潛勢區域內;而土石流部分,在水保局公告的土石流潛勢溪流中,基隆市有34條潛勢溪流,其中低潛勢佔7條、中潛勢3條、高潛勢1條與持續觀察23條,高潛勢溪流位於中正區與新北市的交界處。

基隆市坡地災害潛勢圖